[в em conexão com a introdução, em 22 de maio de 2024, na Duma de Estado, do projeto de lei constitucional federal "sobre a Assembléia Constitucional"[1]]
Pensar sobre o nosso futuro caminho para o constitucionalismo foi motivado pela recente apresentação à Duma de estado por 30 deputados da câmara do projeto da FKZ "sobre a Assembléia Constitucional".
30 anos atrás, juntamente com amigos-colegas do ex-grupo de trabalho da Comissão Constitucional V. I. Lafitsky, B. A. Strochun e V. L. Sheinis, a primeira versão de tal projeto de lei foi preparada. Logo expus os comentários sobre essa iniciativa nas páginas da imprensa independente, então ainda em toda a Rússia (sim, era assim была)[2].
No contexto da realidade atual, vale a pena olhar mais de perto para o problema.
Em 1994, a proposta para a convocação de uma assembléia Constitucional apareceu por um motivo. Era assim que se pretendia superar as devastadoras consequências do golpe de Estado do outono de 1993 para o constitucionalismo russo, que predeterminaram muito do que nos aconteceu nas décadas seguintes.
A questão da melhoria coordenada da Constituição dos noventa e três poderia ser resolvida a médio prazo. Em 1995, foi necessário chegar a um acordo entre políticos, forças públicas, grupos de interesse, regiões. Em 1996, foi aprovada uma lei e realizada a eleição dos membros da Assembléia Constitucional. E, como resultado do trabalho, garantir o Acordo Nacional em torno da Constituição como Lei Fundamental universalmente reconhecida e contrato social. No entanto, o estado profundo decidiu reatribuir Yeltsin, advertindo que ele tinha um "aperto de mão firme" …
[1] Projeto de lei № 630 585-8 "sobre a Assembléia Constitucional da Federação Russa" // sistema de apoio à atividade legislativa [recurso eletrônico]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/630 585-8 (data de circulação: 12/06/2024).
[2] Veja o Rumyantsev O. G. A Assembléia Constituinte-um passo para a justiça / jornal independente. 1994. 5 dez. Também em: Rumyantsev, O. sobre o desenvolvimento constitucional da Rússia. Escolhido em três volumes. M: Mídia Infotrópica. 2023. Volume 3. Evolução do constitucionalismo português. Páginas 107-110.
A ideia poderia ser retomada em 1998-1999, quando a salvação do país exigiu mudanças drásticas. O governo eficaz de Primakov-Maslyukov surgiu, a Comissão da Duma do Estado investigou a existência de motivos para a renúncia de Yeltsin do cargo, e o Procurador-Geral Yu.I. Skuratov levou a sério os fatos sobre o abuso de poder por muitos funcionários e iniciou uma investigação em larga escala. Abriu-se uma janela de oportunidade para a convocação da Assembleia Constitucional como parte dos esforços gerais para a formação da ordem constitucional e da legalidade na Federação Russa.
O resto seguiu um cenário diferente-através do Instituto de sucessão e contando com as leis internas da corporação governante, que acreditava que forneceria um gancho de salvação para o país. No entanto, a prática do controle manual da democracia soberana com prioridade aos clãs e conceitos era apenas parcialmente consistente com a Constituição da Federação russa, tornando em grande parte uma formalidade de muitas de suas disposições fundamentais. Tornou-se mais difícil obter transparência, responsabilidade e controle do governo Supremo.
E aqui está uma nova iniciativa para esclarecer legislativamente o status e a ordem do trabalho do último órgão constitucional ainda inexplorado.
Vale a pena considerar e aprovar essa lei agora? Parece que esta é uma tarefa para o período pós-guerra, uma era de restauração pacífica, ajuste e renascimento. Isso exigirá a resolução de contradições sobre questões-chave das relações entre o poder auto-suficiente e o soberano do povo. Sejamos honestos: não há acordo, acima de tudo, sobre essa questão fundamental da Constituição. A lei poderia fornecer meios legais adequados para superar a crise sistêmica do constitucionalismo através de uma forma legal de busca e consolidação de respostas a essa pergunta.
As tarefas da Assembleia Constituinte não podem ser técnicas Políticas. São estratégicos. Garantir a legalidade constitucional, estabelecer a normalidade constitucional, alcançar a harmonia nacional. Mas no imenso triunfo da conveniência política sobre o direito há muitas tentações. A convocação de uma assembléia Constitucional pode muito bem ser usada como outro estratagema, a fim de re-cimentar voluntariamente o que já foi moldado em concreto e bronze, e que os princípios constitucionais de boa alma por si mesmos não foram capazes de influenciar. Corre-se o risco de consolidar o monopólio do poder, da propriedade, da Informação, da verdade e do consenso? a Rússia não precisa disso amanhã.
O mais importante é incorporar no quadro jurídico os princípios universais da liberdade, da Justiça, da Solidariedade, da Concórdia, da dignidade e da ordem. Eles garantirão o crescimento de nossa atratividade e competitividade como um estado e sociedade modernos e eficazes.
Que a convocação de uma assembleia Constitucional permaneça no arsenal da sociedade e do Estado para a tarefa elevada de paz e concórdia civil em todo o país. A divisão civil assumiu outras formas de hostilidade mútua aguda. Você terá que procurar uma saída, porque a Constituição, como a Rússia, é uma para todos.
A Assembleia Constituinte é uma maneira estratégica, de reserva, de unir efetivamente as forças multidirecionais da nação em torno de normas e práticas equilibradas de convivência em um estado de Direito, Democrático, republicano, federativo, social e laico. É um instrumento para garantir todas as funções de uma Constituição renovada, que agora está longe de estar sempre em ação.
A possível apresentação de propostas de revisão das disposições dos capítulos 1, 2 e 9 da Constituição de 1993 não pode deixar de afetar também as alterações introduzidas nos capítulos 4-8 e aprovadas durante a votação de 1 de julho de 2020 por toda a Rússia. Formalmente, as disposições da Emenda Constitucional de 2020 não afetaram os capítulos inalteráveis da Constituição, eles entraram principalmente em seus capítulos 3 e 4, alterando significativamente as características e a natureza do poder do estado. Por exemplo, consagrando na Constituição todas as características de uma unidade de comando super-presidencial hipertrofiada em detrimento dos princípios fundamentais do constitucionalismo.
Nas salas de chat, alguns constitucionalistas lamentam: a ausência desta FKZ, de certa forma, é supostamente um desvio constitucional, uma vez que impede a reforma do texto constitucional e, como resultado, impede a implementação de atitudes constitucionais. Afirmação controversa. Em vez disso, concordo com o colega V. N. pligin, que acredita que "tal lei deve ser aprovada apenas no caso em que é realmente necessário formar uma assembléia Constitucional específica, quando surge a necessidade real de formar essa educação respeitada".
A revisão precipitada dos capítulos 1 e 2 da Constituição da Federação Russa pode enterrar o enorme potencial para o desenvolvimento social, que está previsto em seus artigos 1 a 64. E, pelo contrário, para corrigir desvios da ordem constitucional legal.
Para evitar que isso aconteça, o órgão autorizado a adotar uma nova Constituição deve estar de acordo com princípios como constitucionalidade e legalidade dos poderes, legitimidade da atividade, democraticidade e representatividade da convocação, consideração do caráter federal da Rússia, competência e eficiência, independência.
A partir das normas da Constituição, segue-se inequivocamente que a Assembléia Constituinte é um órgão representativo da Federação Russa, com os poderes do poder constituinte, ou seja, o direito de tomar as decisões com maior força jurídica (e que não exigem a aprovação de outras autoridades). Esta é a decisão de confirmar a imutabilidade da Constituição da Federação Russa (também especial e importante! ou sobre a elaboração de um projeto de nova Constituição, sua adoção ou apresentação ao voto popular com possíveis mudanças nos fundamentos da ordem constitucional, no status constitucional e legal de uma pessoa, na forma de governo e no sistema de órgãos do poder estatal, nos princípios da estrutura territorial do estado, na ordem de mudar a Constituição.
Vou falar separadamente sobre a convocação. Lembro — me de que uma discussão preliminar em 1994 revelou duas abordagens diferentes para a ordem da convocação de um novo corpo-através da eleição de seus membros (opção A) ou através de sua formação nas câmaras da Assembléia Federal e delegações de assuntos federais (opção B). As razões eram ambas as abordagens. O recente projeto da FKZ combina razoavelmente os dois princípios de convocação — eleição e formação.
A este respeito, é impossível ignorar a tendência de erosão da instituição de eleições livres, essencial ao constitucionalismo. Em quase todos os níveis, os candidatos nomeados ou acordados por cima tendem a diminuir a própria essência do Parlamento — a representação abrangente, a coordenação e a consideração da diversidade de interesses na elaboração de decisões vinculativas.
Muitas visões políticas reais existentes na sociedade não são permitidas nas eleições. A análise dos recentes casos demonstrativos do candidato a candidato presidencial RF B. B. Nadezhda v. Comissão Eleitoral Central da Federação Russa (2024) mostrou que as deficiências processuais formais foram escolhidas pelo órgão estatal como base para o reconhecimento de assinaturas em apoio à nomeação de candidatos à Presidência da Federação Russa como inválidas. Ou seja, sua preponderância sobre o direito substantivo do eleitor de apoiar ou não apoiar o candidato prejudicou o direito eleitoral constitucional material e a própria instituição constitucional de eleições livres.
Isso não deve acontecer após a conclusão do regime especial de gestão. No estado atual da instituição eleitoral, torna-se alarmante o destino da maior parte da composição da Assembléia Constitucional que se pretende eleger.
Relação entre a Assembleia Constituinte e a Duma. A constituição de 1993, com razão, não permite a confusão do poder legislativo e constituinte. De acordo com a Seção 2 do artigo 97, "um deputado da Duma de Estado não pode ser deputado de outros órgãos representativos do poder do estado". Ao votar pela revisão das disposições dos capítulos 1, 2 e 9 da Constituição Federal de 1993, as câmaras do Parlamento já se pronunciam sobre o assunto e passam a questão às mãos do órgão do poder constituinte. Quando o Parlamento é incluído na Assembléia Constitucional, torna-se difícil confirmar a imutabilidade das disposições da Constituição (o que se aplica aos seus poderes). Tal inclusão pode levar à suspensão da atividade legislativa em curso ou criar obstáculos aos trabalhos da Assembléia Constitucional durante as sessões plenárias do Parlamento.
Note-se que a prática mundial deu poucos exemplos de uma combinação de poderes legislativos e constituintes por um único órgão.
A este respeito, considero necessário ampliar a representação das instituições e organizações da sociedade civil na Assembleia Constitucional. Aqui você pode pensar sobre exatamente como garantir a representação de grupos ou organizações de interesse. E novamente chamo a atenção para o grão racional nas propostas do ex-especialista da Comissão Constitucional, presidente da União de passageiros, K. V. Yankov, que consistentemente defende a transição em certos casos para eleições com base no princípio da representação das cúrias (grupos de interesses). No futuro, esse tópico poderá ser retomado e tratado com mais detalhes.
A representação dos sujeitos reais da sociedade civil, creio eu, é mais importante do que a luta dos Representantes dos partidos políticos na Assembleia Constituinte pela implementação de seu programa político. Os partidos políticos como instituição do sistema político estão se tornando uma coisa do passado, dando lugar a organizações de interesses mais móveis, flexíveis e viáveis. No projeto de lei recentemente apresentado, pelo contrário, o papel dos Representantes dos partidos políticos é exagerado, o que pode levar a uma certa discriminação da maioria sem partido e ao risco de dominação unipartidária na Assembléia Constitucional.
Também é importante fortalecer a câmara. O número proposto de juristas na Assembléia Constitucional é muito pequeno, é necessário aumentá-lo. Ao mesmo tempo, tirando conclusões de exemplos recentes de ignomínia vergonhosa e até discriminação de constitucionalistas independentes de renome na formação da emenda 2020[3] quase no modo de operação especial.
A propósito, de acordo com os resultados das discussões no Clube Constitucional, foram formuladas duas vezes emendas de iniciativa à Constituição — em 2013 e em 2021.[4] acredito que o resultado razoável e razoável do trabalho da Assembléia Constituinte no futuro poderia ser a manutenção dos capítulos 1, 2 e 9 da Constituição, sua adição com seis novos capítulos (o que a Constituição não proíbe), bem como a adoção dos capítulos 3 a 8 na nova redação.
[3] em 17 de janeiro de 2020, em nome da Comissão para o desenvolvimento da consciência jurídica constitucional da Associação de advogados da Rússia e dos membros do clube Constitucional, uma carta foi enviada ao co-presidente do RG para a preparação de propostas de Emenda à Constituição do RF A. A. Klishas com uma proposta para usar nosso potencial de especialistas e usar a plataforma existente dentro de uma organização pública especializada para discutir as mudanças propostas. Somente em 5 de março de 2020, após 48 dias, recebi um scan de uma resposta formal que chegou à agência, assinada pelo Primeiro Vice-Presidente do referido comitê do Conselho da Federação, V. V. Poletaev, que todas as propostas recebidas no Comitê serão consideradas com a participação de especialistas e especialistas na forma prescrita, juntamente com outras propostas no trabalho para melhorar a legislação da Federação Russa. Ver em: jornal Constitucional. 2020. № 5 (23). Páginas 50-54.
[4] Rumyantsev O. G. esboço do conceito de renovação da Constituição da Federação Russa — Rússia com comentários // jornal Constitucional. 2021. № 6 (24). Páginas 9-32. Rumyantsev O. G. esboço do conceito de renovação da Constituição da Federação Russa-Rússia // sobre o desenvolvimento constitucional da Rússia. Escolhido em três volumes. M: Mídia Infotrópica. 2023. Volume 3. Evolução do constitucionalismo português. Páginas 332-365.
A estrutura da Constituição assim atualizada pode ser a seguinte. O preâmbulo permanece inalterado. O Capítulo 1 trata dos fundamentos da ordem constitucional e o Capítulo 2 trata dos direitos e liberdades do homem e do cidadão. Bloco de novos capítulos. Capítulo 21 sobre a garantia dos direitos e liberdades do indivíduo e o sistema de órgãos de proteção pública dos direitos e liberdades. Capítulo 22 com garantias para o funcionamento das instituições e organizações da sociedade civil. Capítulo 23 do sistema jurídico. O Capítulo 24 estabelecerá o propósito e as tarefas do poder público. A nova edição propõe o Capítulo 3 Sobre a estrutura Federativa. O Capítulo 31 é sobre finanças e orçamento. Em seguida, o bloco de capítulos na nova redação: Capítulo 4 O Chefe de Estado, Capítulo 5 a Assembléia Federal, Capítulo 6. Capítulo 7 do Poder Judiciário, capítulo 8 da administração local. Nova importante capítulo 81 sobre defesa, Segurança, modos especiais de controle. Por fim, o Capítulo 9 deve prestar atenção às emendas constitucionais e à revisão da Constituição. São sugestões para o futuro.
Algumas observações específicas podem ser feitas ao Projeto de lei. Por exemplo, sobre o papel do Presidente da Assembléia Constitucional e seus vice: aqui é necessário evitar a analogia com a Duma de Estado, onde o presidente da câmara, como se observa, às vezes vai além dos poderes constitucionalmente atribuídos a ele para liderar as reuniões e supervisionar o regulamento interno da Câmara. Alguém é chamado a garantir que os diferentes níveis e categorias de participantes da Assembléia Constitucional não levem à sua estratificação. Também vale a pena lembrar de garantir o trabalho da Assembléia Constitucional e a experiência doméstica da facção "Guarda está cansada" na Assembléia Constituinte 1918 do ano. Finalmente, a possibilidade de uma cessação antecipada dos poderes de um órgão de caráter constituinte convocado por um período limitado de tempo, com poderes extraordinários com o único propósito de resolver a questão do Futuro da Constituição do país, pode ser vista como um desejo de tutela explícita por parte do único e onipotente órgão do poder estatal. A independência da Assembleia Constituinte termina sem ter começado.
Formato de integração. Em 1994, eu pensei: se o trabalho da Assembléia Constitucional ocorrer com a participação de delegações plenipotenciárias de vários estados da região da CEI, toda a estrutura adquirirá um significado constituinte adicional e significativo. Infelizmente, nos últimos 30 anos, não houve avanços no campo do direito de integração e da política. Pelo contrário, o potencial considerável que a CEI possuía foi desperdiçado. O potencial e a composição do "dois" devem ser aumentados, e o papel da Assembléia Constitucional aqui pode ser muito significativo.
Resumindo, direi que a FKZ "on Constituinte Assembly" poderia propor um modelo legal do processo constitucional na Rússia — mas apenas após os resultados de uma discussão pública real e aberta, que não existe devido a uma série de regimes especiais de governo que se alternam continuamente. Dar um passo para o início de tal discussão está ao nosso alcance. No mínimo, devemos nos preparar para um possível reinício do diálogo de várias forças políticas, inclusive com a classe média educada, que exige normalidade constitucional em condições de diversidade política, ideológica e socioeconômica.