[...en relación con la presentación el 22 de mayo de 2024 en la Duma del estado del proyecto de ley constitucional Federal "sobre la Asamblea constitucional"[1]]
Pensar en nuestro futuro camino hacia el constitucionalismo me impulsó la reciente presentación a la Duma estatal de 30 diputados de la cámara del proyecto de la Comisión Federal de electricidad "sobre la Asamblea constitucional".
Hace 30 años, Junto con sus colegas del antiguo grupo de Trabajo de la Comisión constitucional, V. I. Lafitsky, B. A. Strashun y V. L. Scheinis, se preparó la primera versión de un proyecto de ley de Este tipo. Pronto presenté comentarios sobre esta iniciativa en las páginas de la Prensa independiente de toda Rusia (sí, fue así...)[2].
En las realidades actuales, vale la pena mirar el problema más de cerca.
En 1994, la propuesta de convocar una Asamblea constitucional surgió por una razón. De esta manera se pretendía superar las devastadoras consecuencias para el constitucionalismo ruso del golpe de estado del otoño de 1993, que predeterminó gran parte de lo que nos sucedió en las décadas siguientes.
La mejora concertada de la Constitución podría resolverse a mediano plazo. En 1995, era necesario llegar a un acuerdo entre políticos, fuerzas sociales, grupos de interés, regiones. En 1996, promulgar una ley y celebrar la elección de los miembros de la Asamblea constitucional. Y, tras el trabajo, garantizar un acuerdo nacional en torno a la Constitución como una Ley Fundamental universalmente reconocida y un contrato social. Sin embargo, el estado profundo decidió reasignar a Yeltsin, advirtiendo que tenía un "apretón de manos firme" …
[1] proyecto de Ley No. 630 585-8 "sobre la Asamblea constitucional de la Federación de Rusia" / / sistema de garantía de la actividad legislativa [recurso Electrónico]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/630 585-8 (consultado el 12.06.2024).
[2] ver Rumyantsev O. G. Asamblea Constitucional — un paso hacia la justicia // periódico Independiente. 1994. 5 dic. También en: Rumyantsev O. G. sobre el desarrollo constitucional de Rusia. Favoritos en tres volúmenes. M.: Infotropic Media. 2023. Volumen 3. Evolución del constitucionalismo ruso. P. 107-110.
Se podría volver a la idea en 1998-1999, cuando el rescate del país requirió cambios drásticos. Surgió un gobierno efectivo de Primakov-maslyukov, la Comisión de La Duma estatal investigó la existencia de motivos para destituir a Yeltsin de su cargo, y el fiscal general Yu.I. skuratov tomó en serio los hechos sobre el abuso de poder por parte de muchos funcionarios y comenzó una investigación a gran escala. Se abrió una ventana de oportunidad para convocar una Asamblea constitucional como parte de los esfuerzos generales para establecer el orden constitucional y la legalidad en la Federación de Rusia.
Lo que siguió fue un escenario diferente: a través de la Institución de la sucesión y la apuesta por las leyes internas de la Corporación gobernante, que consideró que proporcionaría un gancho de salvación para el país. Sin embargo, la práctica de administrar manualmente la democracia soberana con prioridad a los clanes y los conceptos solo correspondía parcialmente a la Constitución de la Federación de Rusia, haciendo en gran medida una formalidad en muchas de sus disposiciones fundamentales. Se ha vuelto más difícil lograr la transparencia, la rendición de cuentas y la rendición de cuentas del poder Supremo.
Y aquí hay una nueva iniciativa para aclarar legalmente el estatuto y el procedimiento de trabajo de este último órgano constitucional, aún no utilizado.
¿Es conveniente considerar y aprobar una ley de este tipo ahora? Parece que este es un desafío para la era de la posguerra, una era de restauración pacífica, ajuste y renacimiento. Esto requerirá resolver las controversias sobre cuestiones clave de la relación entre un poder autosuficiente y un pueblo soberano. Seamos honestos: no hay acuerdo sobre todo sobre este tema fundamental de la Constitución. La ley podría proporcionar medios jurídicos adecuados para superar la crisis sistémica del constitucionalismo a través de una forma legal de buscar y consolidar respuestas a esta pregunta.
Las tareas de la Asamblea Constitucional no pueden ser técnicas políticas. Son estratégicos. Garantizar la legalidad constitucional, el establecimiento de la normalidad constitucional, el logro de la Concordia nacional. Pero en el vasto triunfo de la conveniencia política sobre la derecha se esconden considerables tentaciones. La convocatoria de una Asamblea Constituyente puede ser otra estratagema para cementar voluntariamente lo que ya está fundido en hormigón y bronce y que no ha sido capaz de ser influenciado por los principios constitucionales de por sí. ¿Se corre el riesgo de consolidar un monopolio sobre el poder, la propiedad, la información, la verdad y el entendimiento? - es poco probable que la Rusia del mañana lo necesite.
Es más importante TRADUCIR en Marcos jurídicos los principios universales de libertad, justicia, solidaridad, armonía, dignidad y orden. Garantizarán el crecimiento de nuestro atractivo y competitividad como un estado y una sociedad modernos y eficientes.
Que la convocatoria de la Asamblea constitucional se mantenga en el Arsenal de la sociedad y el estado para la alta tarea de la paz y la Concordia cívica nacional. La separación civil adoptó otras formas de hostilidad mutua aguda. Tendremos que buscar una salida, porque la Constitución, como Rusia, tenemos una para todos.
La Asamblea constitucional es una forma estratégica de unir realmente las fuerzas multidireccionales de la nación en torno a normas y prácticas equilibradas de convivencia en un estado legal, democrático, republicano, Federal, social y laico. Es un instrumento para garantizar todas las funciones de la Constitución actualizada, que ahora están lejos de estar siempre involucradas.
La posible presentación de propuestas para la revisión de las disposiciones de los capítulos 1, 2 y 9 de la Constitución de 1993 no puede sino afectar también a los cambios introducidos en los capítulos 4 a 8 y aprobados en la votación de toda Rusia el 1 de julio de 2020. Formalmente, las disposiciones de la enmienda a la Constitución de 2020 no afectaron a los capítulos inmutables de la Constitución, entraron principalmente en sus capítulos 3 y 4, al tiempo que cambiaron significativamente las características y la naturaleza del poder estatal. Por ejemplo, consagrando en la Constitución todas las características de un poder único superpresidencial hipertrofiado en detrimento de los principios fundamentales del constitucionalismo.
En las Salas de chat, algunos constitucionalistas se lamentan: la ausencia de este fkz de alguna manera supuestamente es una desviación constitucional, ya que impide la reforma del texto constitucional y, como resultado, impide la implementación de las actitudes constitucionales. Una afirmación controvertida. Estoy más bien de acuerdo con mi colega V. N. Pligin, quien cree que "este tipo de ley debe aprobarse solo en el caso de que realmente sea necesario formar una Asamblea Constitucional específica, cuando existe una necesidad real de formar esta respetada entidad".
Una revisión apresurada de los capítulos 1 y 2 de la Constitución de la Federación de Rusia puede enterrar el enorme potencial para el desarrollo social que se encuentra en sus artículos 1 a 64. Y, por el contrario, conducir a la consolidación de desviaciones del orden constitucional legal.
Para que esto no suceda, el órgano autorizado para adoptar una nueva Constitución deberá cumplir con principios tales como la constitucionalidad y legalidad de los poderes, la legitimidad de las actividades, la democracia y representatividad de la convocatoria, teniendo en cuenta el carácter Federal de Rusia, la competencia y la capacidad de trabajo, la independencia.
De las normas de la Constitución se deduce inequívocamente que la Asamblea Constitucional es el órgano representativo de la Federación de Rusia, que tiene los poderes del poder Constituyente, es decir, el derecho de tomar decisiones que tienen el máximo poder legal (y no requieren la aprobación de otros órganos de poder). Estas son decisiones sobre la confirmación de la inmutabilidad de la Constitución de la Federación rusa (¡también especial e importante!) o sobre la elaboración de un proyecto de nueva Constitución, su aprobación o su sometimiento a votación popular, con posibles cambios en los fundamentos del orden constitucional, la condición constitucional y jurídica de la persona, la forma de gobierno y el sistema de órganos del poder estatal, los principios de la estructura estatal y territorial y el procedimiento para cambiar la Constitución.
Por separado, me detendré en el orden de convocatoria. Recuerdo que la discusión preliminar en 1994 reveló dos enfoques diferentes para el procedimiento de convocatoria de un nuevo órgano: a través de la elección de sus miembros (opción A) o a través de su formación en las cámaras de la Asamblea Federal y las delegaciones de los sujetos de la Federación (opción B). Las razones estaban en ambos enfoques. El proyecto presentado recientemente por la fkz combina inteligentemente los dos principios de convocatoria — la elección y la formación.
En este sentido, no se puede pasar por alto la tendencia a erosionar la Institución de elecciones libres, fundamental para el constitucionalismo. Los candidatos nombrados desde arriba o acordados desde arriba para los candidatos a diputados de casi todos los niveles reducen la esencia misma del Parlamento: la representación integral, la armonización y la consideración de la diversidad de intereses en la formulación de decisiones vinculantes para todos.
Muchas de las opiniones políticas reales que existen en la sociedad no están permitidas para participar en las elecciones. El análisis de los recientes casos de demostración del candidato a los candidatos Presidenciales R F B. B. nadezhdina contra la Comisión electoral central de la Federación de Rusia (2024) mostró que las deficiencias procesales formales fueron elegidas por un organismo estatal como motivos para reconocer las firmas en apoyo de la nominación de una persona para los candidatos Presidenciales de la Federación de Rusia como nulas. Es decir, su primacía sobre el derecho sustantivo del votante a apoyar o no a un candidato ha dañado el derecho constitucional sustantivo al sufragio y la propia Institución constitucional y legal de elecciones libres.
Esto no debe ocurrir después de la finalización del régimen especial de gestión. En este estado de la Institución electoral, se vuelve preocupante el destino de la parte más numerosa de la Asamblea Constituyente que se pretende elegir.
Sobre la relación entre la Asamblea constitucional y la Duma del estado. La Constitución de 1993 prohíbe con razón la confusión entre el poder legislativo y el poder Constituyente. De acuerdo con el párrafo 2 del artículo 97, "un diputado de la Duma del Estado no puede ser un diputado de otros órganos representativos del poder estatal". Al votar a favor de la revisión de las disposiciones de los capítulos 1, 2 y 9 de la Constitución de 1993, las cámaras del Parlamento ya se han pronunciado sobre esta cuestión y han remitido la cuestión a la autoridad Constituyente. Cuando se incluye al Parlamento en la Asamblea constitucional, es difícil que éste confirme la inmutabilidad de las disposiciones de la Constitución (lo que se refiere a sus poderes). Esta inclusión puede dar lugar a la suspensión de las actividades legislativas en curso o obstaculizar la labor de la Asamblea constitucional durante las sesiones plenarias del Parlamento.
Tenga en cuenta que la práctica mundial ha dado pocos ejemplos de la combinación de poderes legislativos y constitucionales por un órgano.
En este sentido, considero necesario aumentar la representación de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil en la Asamblea constitucional. Aquí puede pensar exactamente cómo garantizar la representación de grupos u organizaciones de interés. Y vuelvo a llamar la atención sobre el grano racional en las propuestas en el pasado del experto de la Comisión Constitucional, el presidente de la Unión de pasajeros K. V. Yankov, quien constantemente aboga por la transición en ciertos casos a elecciones sobre el principio de representación de las kurias (grupos de interés). En el futuro, este tema se puede volver y considerar con más detalle.
Creo que la representación de actores reales de la sociedad civil es más importante que la lucha de los representantes de los partidos políticos en la Asamblea constitucional para llevar a cabo su programa político. Los partidos políticos como Institución del sistema político son cosa del pasado, en mi opinión, dando paso a organizaciones de intereses más ágiles, flexibles y viables. Por el contrario, en el proyecto de ley presentado recientemente se exagera el papel de los representantes de los partidos políticos, lo que entraña cierto grado de discriminación contra la mayoría no partidista y el riesgo de que el partido único domine la Asamblea constitucional.
También creo que es importante fortalecer la cámara de justicia. El número propuesto de juristas en la Asamblea constitucional es demasiado pequeño, es necesario aumentarlo. Al mismo tiempo, habiendo sacado conclusiones de ejemplos recientes de vergonzoso desprecio e incluso discriminación de conocidos constitucionalistas independientes autorizados en la formación de la enmienda-2020[3] casi en el modo de operación especial.
Por cierto, como resultado de las discusiones en el Club constitucional, se formularon dos enmiendas de iniciativa a la Constitución, en 2013 y en 2021.[4] creo que el resultado razonable y razonable de la labor de la Asamblea constitucional en el futuro podría ser la preservación de los capítulos 1, 2 y 9 de la Constitución, su adición con seis capítulos nuevos (que la Constitución no prohíbe), así como la adopción de los capítulos 3 a 8 en una nueva redacción.
[4] el 17 de enero de 2020, en nombre de la Comisión para el desarrollo de la conciencia jurídica constitucional de la Asociación de abogados de Rusia y los miembros del Club constitucional, se envió una carta al copresidente del grupo de trabajo para la preparación de propuestas para enmendar la Constitución de R F A. A. klishas con una propuesta para aprovechar nuestro potencial de expertos y utilizar el sitio actual en el marco de una organización pública especializada para el debate de expertos sobre los cambios propuestos. Solo el 5 de marzo de 2020, después de 48 días, recibí un escaneo de una respuesta formal firmada por el primer vicepresidente del Comité de la Federación rusa, VV poletaev, que todas las propuestas recibidas por el Comité se considerarán con la participación de expertos y especialistas de la manera establecida, junto con otras propuestas para mejorar la legislación de la Federación rusa. Ver correspondencia en: Gaceta constitucional. 2020. № 5 (23). P. 50-54.
[4] Rumyantsev O. G. Bosquejo del concepto de renovación de la Constitución de la Federación de Rusia — Rusia con comentarios / / boletín constitucional. 2021. № 6 (24). P. 9-32. Rumyantsev O. G. Bosquejo del concepto de renovación de la Constitución de la Federación de Rusia-Rusia / / sobre el desarrollo constitucional de Rusia. Favoritos en tres volúmenes. M.: Infotropic Media. 2023. Volumen 3. Evolución del constitucionalismo ruso. P. 332-365.
La estructura de la Constitución así actualizada podría ser la siguiente. El preámbulo sigue siendo el mismo. Capítulo 1, dedicado a los fundamentos del orden constitucional, y capítulo 2, a los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Luego bloque de nuevos capítulos. Capítulo 21 sobre las garantías de los derechos y libertades individuales y el sistema de órganos de protección pública de los derechos y libertades. Capítulo 22: garantías de las instituciones y organizaciones de la sociedad civil. Capítulo 23 del ordenamiento jurídico. El capítulo 24 establece los propósitos y objetivos del poder público. En la nueva edición se propone el capítulo 3 sobre la estructura federada. Le sigue un nuevo capítulo 31 sobre finanzas y presupuesto. Además, el bloque de capítulos en la nueva redacción: Cap. 4 Jefe de estado, Cap. 5 Asamblea Federal, Cap. 6. Gobierno de la Federación de Rusia, Cap. 7 sobre el poder judicial, Cap. 8 sobre el gobierno local. Nuevo capítulo importante 81 sobre defensa, seguridad, modos especiales de control. Por último, el capítulo 9 se centrará en las enmiendas constitucionales y la revisión de la Constitución. Estas son propuestas para la reflexión para el futuro.
Se pueden hacer otras observaciones concretas al proyecto de ley. Por ejemplo, sobre el papel del presidente de la Asamblea constitucional y sus adjuntos: aquí vale la pena evitar la analogía con la Duma del Estado, donde el presidente de la cámara, como se señala, a veces va más allá de las facultades que le asigna la Constitución para celebrar reuniones y dirigir el Reglamento interno de la cámara. Alguien está llamado a asegurarse de que los diferentes niveles y categorías de participantes en la Convención constitucional no conduzcan a su estratificación. También vale la pena recordar la garantía del trabajo de la Asamblea constitucional y la experiencia doméstica de la facción "Guardia cansada" en la Asamblea Constituyente de 1918. Finalmente, más allá de la posibilidad de la terminación anticipada de los poderes de un órgano de carácter Constituyente, convocado por un período limitado, con poderes extraordinarios con el único propósito de decidir el futuro de la Constitución de un país, puede pasar por alto el deseo de una tutela explícita por parte del único y Todopoderoso órgano del poder estatal. Con esto termina la independencia de la Asamblea Constituyente, sin haber comenzado todavía.
Formato de integración. En 1994, me imaginé que si el trabajo de la Asamblea constitucional se llevaría a cabo con la participación de delegaciones plenipotenciarias de varios Estados de la región de la CEI, todo el diseño adquiriría un significado constitutivo adicional y significativo. Por desgracia, en los últimos años de 30 en el campo de la ley y la política de integración no ha habido avances. Más bien, por el contrario, se desperdició el considerable potencial que tenía la CEI. Es necesario desarrollar la capacidad y la composición del "Deuce", y el papel de la Asamblea constitucional puede ser muy significativo aquí.
En Resumen, diré que la FCC "sobre la Asamblea constitucional" podría proponer un modelo legal para el proceso constitucional en Rusia, pero solo sobre la base de un debate público real y abierto, que no existe debido a una serie de regímenes especiales de gestión que se suceden continuamente. Podemos dar un paso hacia el Inicio de tal discusión. Por lo menos, vale la pena prepararse para una posible reanudación del diálogo de diversas fuerzas políticas, incluidas las de una clase media educada que exige normalidad constitucional en un entorno de diversidad política, ideológica y socioeconómica.